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上海再生资源回收体系规划研究

发布时间: 2014-03-07 15:41:18   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:   我要评论()
摘要:

 

 

 

 

上海再生资源回收体系规划研究

 

(定稿)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

上海市人民政府发展研究中心

201311

 

 

 

 

目录

一、上海再生资源回收产业发展面临的国内外形势... 2

(一)国内环境的新变化... 2

1、再生资源回收产业发展的需求越来越迫切... 3

2、再生资源回收产业相关政策陆续出台,促进行业发展... 4

3、各地纷纷试点建设再生资源回收体系,形成了一定的经验借鉴    5

(二)国外发达国家再生资源回收产业发展的做法和经验... 6

1、德国:建立有效的双轨制回收系统... 8

2、日本:构建完备的循环经济法律体系... 9

3、美国:以政策提升法律执行效果... 11

(三)上海再生资源回收产业发展的历史沿革与趋势... 12

二、上海再生资源回收体系规划的必要性... 13

(一)有助于缩小与发达国家再生资源回收产业的差距... 14

(二)有助于贯彻落实中央再生资源回收体系建设相关的文件方针    15

(三)有助于深化上海“后世博时代”可持续发展理念,完善再生资源回收体系政策,推进上海再生资源回收产业和机制建设... 16

三、上海再生资源回收产业发展的现状与问题... 17

(一)上海再生资源回收产业发展的现状... 17

1、已形成一定的产业规模... 17

2、产业链雏形基本形成... 18

3、回收企业不断涌现壮大,分布遍布各区... 19

4、形成了一些各具特色的回收模式... 21

5、已形成线上线下相结合、覆盖五大回收渠道的网络体系    23

(二)上海再生资源回收产业发展面临的问题及瓶颈... 27

1、企业收益成本难平衡,产业发展未实现规模化... 27

2、政府管理与服务存在不足... 29

3、市场不规范,存在无序竞争,回收理念尚未深入人心,各类回收渠道知晓度低... 30

四、上海再生资源回收体系建设的指导思想与目标... 31

(一)上海再生资源利用回收体系建设的指导思想及行业发展的基本原则    31

1、指导思想... 31

2、推进原则... 32

(二)未来上海再生资源回收利用体系建设及行业发展的目标    33

1、定量目标... 33

2、定性目标... 34

五、上海再生资源回收利用体系建设的主要任务和实施路径... 40

(一)构建多层次的再生资源回收网络体系... 40

1、稳定完善已有的三级回收网络空间布局... 40

2、以再生资源回收进机关、进商场为示范,拓展多样化和专业化并举、以生活性再生资源为主的回收渠道... 41

3打造生产性再生资源回收利用的交易服务平台... 42

(二)培育再生资源回收利用实施主体... 43

1、信息化改造传统回收企业... 43

2培育高新技术回收龙头企业... 43

3、规范个体回收业者... 43

(三)推进龙头企业扩大试点范围,创新再生资源回收利用商业模式    44

1、扩大“物联网”回收示范点覆盖... 44

2、延伸“在线收废”交投示范站范围... 45

3、鼓励企业创新技术模式... 45

4、探索“环保银行”、“环保积分”等再生资源回收利用新模式    45

(四)搭建再生资源回收利用的信息服务平台... 46

(五)构建规模适度管理先进的加工利用系统... 46

(六)打造高效率全覆盖的再生资源逆向物流系统... 47

六、上海再生资源回收体系建设的保障措施... 47

(一)完善相关法律法规... 47

(二)建立完善再生资源工作市级联席会议等协调制度... 48

(三)加强针对再生资源回收利用的财税支持... 48

(四)单列再生资源回收专项资金... 50

(五)加大对再生资源回收网络的用地支持力度... 50

(六)探索形成生产者和销售商责任延伸制... 51

(七)加强行业协会等中介组织建设... 52

(八)加强国内外合作,积极引进回收领域的先进理念、新技术    52

(九)形成全社会有利于再生资源资源回收利用的舆论氛围... 53

 

 

 

 


党的十八大把生态文明建设纳入社会主义现代化建设总体布局,将全面促进资源节约作为大力推进生态文明建设的四大重点任务之一,指出要坚持节约资源和保护环境的基本国策,在资源利用和开发中把节约资源放在首位,积极发展循环经济,促进生产、流通、消费环节的减量化、再利用、资源化。随着城市化进程的不断加快,上海面临着严峻的资源与环境双重约束,发展再生资源回收产业是上海建设资源节约型和环境友好型社会、走向循环型经济发展的战略选择。

目前再生资源回收产业已形成包括再生资源产生、再生资源回收处理、再利用三大环节的产业链。其中,回收环节由于技术壁垒较低,参与者众多,但其发展仍处于较低水平,再生资源回收体系功能不全,再生资源市场管理不完善,经营分散、集聚程度低。一个先进、规范、完整的回收体系是推进再生资源回收产业发展的基础和关键所在,因此,规划建立现代再生资源回收体系已迫在眉睫。

图:再生资源回收产业的产业链三大环节

尽管近年来上海再生资源回收产业取得了许多进步,但计划经济时代形成的再生资源回收网络已经瘫痪,目前自发形成的市场体系也存在布局不合理、管理不规范等一系列问题。在此背景下,重点研究上海再生资源回收产业发展最薄弱的环节——回收体系的规划,对于实现节能减排以及循环经济发展的目标,具有重要的战略意义。受市商务委市场建设处的委托,上海市政府发展研究中心组成课题组,就上海再生资源回收体系规划进行深入研究,形成初步研究成果。

 

一、上海再生资源回收产业发展面临的国内外形势

随着城市化与工业化进程的加速,资源匮乏、废弃物堆积造成的环境污染成为困扰城市发展的一个世界性难题。再生资源的回收利用作为既充分利用资源、又带来经济和环境效益的一举多得的措施,日益受到世界各国的追捧。在我国,以北京、上海为代表的大都市正积极开展废弃物分类回收,探索政府扶持发展循环经济试点,但我国的再生资源回收产业发展与国外发达国家还存在着较大差距,需要积极借鉴国外先进的理念探索一条能够可持续发展的道路。

(一)国内环境的新变化

目前,国内有再生资源回收企业10万多家、各类回收网点约20多万个,就业人数超过2000万人。再生资源产业的圈区化管理已逐步成为再生资源发展的主流,国内进口再生资源加工园区和区域性再生资源集散市场数量超过30家,初步形成了辐射全国的再生资源进口和国内回收网络体系。2010年,我国再生资源回收利用总量持续上涨,废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子及报废汽车、报废船舶八大类再生资源回收总量达1.49亿吨,较2009年增长了8.3%;回收总值持续增加,2010年达到5069亿元,较2009年增长了134%2010年,再生资源进口总量有所下降,废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、报废船舶五大类再生资源共进口4261万吨,较2009年减少了21%2010年,通过有效回收利用再生资源,实现节能179亿吨标准煤,占全国总能耗量32.5亿吨标准煤的5.5%,减少废水排放102.5亿吨,减少二氧化硫排放393.1万吨,减少固体废弃物排放305亿吨,节能、降耗、减排效果显著。近几年,国内再生资源回收产业发展环境也出现了一些新变化。

1、再生资源回收产业发展的需求越来越迫切

一是国内资源短缺。我国经济快速发展,对各类资源的需求巨大,现有储量可供开采年限日益缩短。在铜、锌、钢材方面,中国是世界第一大消费国,在铅、石油方面,也是世界第二消费国。在有色金属储量方面,我国的储量占全球的比例远小于有色金属消费量在全球的占比,如铜储量仅占全球的4%,而精炼铜消费量占到全球的37%。根据国家统计局公布数据测算,国内各类有色金属矿剩余可开采年限非常短,如铅矿剩余可开采年限仅有6年。二是国内环境压力日益增大。2010年,工业固废方面,产生量高达24亿吨,2003年至2010年年均复合增长率为13%;生活垃圾方面,清运量达2.2亿吨,其中城市清运量为1.6亿吨,且呈逐年增加的态势。而随着技术的迅猛发展,电子废弃物也在不断增加。大陆每年产生230万吨的电子垃圾,仅次于美国的300万吨,是世界第二大电子垃圾产生地,并且每年还以20%的速度在增加。以智能手机为例,中国大陆2012年一年的销量为1.89亿支,比2011年增长了137%,在庞大的汰换率下(市场均值为6个月到18个月不等),废弃的手机数量也很可观。根据联合国卫生署2012年发布的报告显示,目前全球每年废弃手机约有四亿支,其中大陆就占了四分之一,约1亿台。而一吨废弃手机可以产生300克到400克黄金与500克白银,可谓电子金矿,商机无限。在经济发展与资源短缺的矛盾日益凸显、环境压力日益加大的情况下,推动国内再生资源的回收利用已迫在眉睫。

2、再生资源回收产业相关政策陆续出台,促进行业发展

目前我国已初步形成资源综合利用的法规政策体系。从2007年出台《再生资源回收管理办法》以来,《循环经济促进法》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、《“十二五”资源综合利用指导意见》等法律法规陆续颁布实施。在法律法规体系逐步完善和政策支持力度加大的背景下,再生资源行业发展动力十足。

图:我国促进再生资源回收产业发展的政策

此外,我国先后在2006年和2009年启动了两批再生资源回收体系建设试点,共确定了55个试点城市和11个区域性集散基地,基本覆盖了直辖市、计划单列市和省会城市。55个试点城市初步探索形成了社区回收网点、分拣加工中心、集散市场三位一体的回收发展模式,培育了近100家龙头企业,新建和规范网点40000多个,新建和改造集散市场160余个,试点城市再生资源的回收率由原来的40%提高到70%左右。

3、各地纷纷试点建设再生资源回收体系,形成了一定的经验借鉴

    除了打造“点--厂”三级回收体系外,各地探索建立再生资源回收体系的过程中也有一些不同的做法,形成了一定的经验借鉴。其中,广州建设再生资源回收体系主要采取与属地管理相结合的社区回收、与物业管理相结合的小区回收、活动式便民回收、规范化流动回收、在线回收、专用回收车辆定点定时回收等方式。武汉建成了2200个再生资源回收站点,910个规范化的再生资源交易市场和1个再生资源产业园,培育了一批再生资源回收利用龙头企业,形成了“废弃电器电子产品回收超市、废弃电器电子产品回收中心店”的废弃电器电子产品阳光交易、规范收集、绿色处理模式。安徽安庆则成立了“再生资源回收体系建设领导小组”及“再生资源回收体系建设试点城市工作领导小组”,建设以城市社区和乡镇回收站点为基础、以再生资源回收基地为核心、以加工利用为目的的再生资源回收网络体系。

(二)国外发达国家再生资源回收产业发展的做法和经验

过去20年,国外发达国家再生资源产业高速发展。1990年发达国家再生资源产业规模约100亿美元,到2010年已达到18000亿美元,年均复合增长率高达30%。在回收环节上,欧盟国家废弃物回收一直处于世界领先水平。以有色金属和包装物为例,2001年欧盟国家有色金属平均回收率为34.7%2006年达到45%2001年欧盟国家包装物的回收总量约9943万吨,回收率为40.75%,到2004年达到83%

图:发达国家再生资源产业规模

在制度设计方面,国外发达国家将垃圾分类、再生资源回收、降耗、环保四项放在一起考虑和推进。其设立的核心制度是“生产者责任延伸制度(Extended Producer ResponsibilityEPR)”和“消费者付费制度”。这样“谁生产、谁负责”和“谁消费、谁负责”的制度通过明确主体责任和权利义务,有效地转变各利益主体的行为,形成了全社会共同分担和支持(包括责任者付费或增加税收)的局面。围绕这两个制度,各发达国家发展出了各具特色的再生资源回收模式,以德国和日本的模式最具代表性,其中德国的核心推动力是市场,而日本的核心推动力是政府。

图:德国、日本再生资源回收模式对比

1、德国:建立有效的双轨制回收系统

德国促进再生资源回收产业发展的主要经验是在完善法律框架的基础上建立有效的双轨制回收系统(Duals System DeutschlandDSD)。双轨制意为回收品中其中一部分可以再利用,还有一部分不能再利用。DSD(又称“绿点”公司)是一个专门负责对包装废弃物进行回收利用的非政府组织,德国企业根据其包装材料使用类型及重量向DSD公司支付费用,并在产品包装材料上标示“绿点”,委托DSD公司回收包装材料,DSD公司组织收运者对企业的包装废弃物进行回收和分类,然后分送到相应的资源再利用厂家进行循环利用,能直接回收的则送返制造商。DSD系统的建立大大地促进了德国包装废弃物的回收利用,如玻璃、塑料、纸箱等包装物的回收利用率在1997年就达到了86%。

图:德国DSD废弃物回收系统原理图

此外,德国还形成了一套较为完善的循环经济法律体系。1972年,德国即出台了第一部《循环经济与废物管理法》,随后又颁布了《循环经济与废物管理法》、《包装废弃物处理法》、《废旧车辆限制条例》等法律法规。目前全德国大约有8000余部联邦和各州的环境法律和法规,欧盟的400多个法规在德国也具有法律效力。

2、日本:构建完备的循环经济法律体系

日本是亚洲地区再生资源回收产业最发达的国家,其特点和主要做法在于构建世界上最完备的循环经济法律体系。它的立法模式是自上而下制定综合性的循环利用法,然后向具体领域推进,具体分为四个层面,并随之制定了一系列政策、计划,注重调动全社会力量,形成政府、企业、公众三大主体共同分担的格局。在回收方面,日本废弃物分为一般废弃物和产业废弃物。以家电回收为例,日本每年产生废弃家电60万吨,占城市垃圾的9%。2001年,日本制定实施《家用电器循环利用法》,该法规定生产企业产品回收利用率为空调60%以上、电视机55%以上、冰箱50%以上、洗衣机50%以上,至2007年以上目标均超额完成。

图:日本具有健全的循环经济法律法规体系

图:日本再生资源产业政策支持体系

3、美国:以政策提升法律执行效果

美国在循环经济立法后,又以一系列的政策措施来保障提升法律法规的执行效果,以此促进再生资源回收产业发展。早在1965年,美国就制定了《固体废弃物处置法》,以法律的形式将固体废弃物再生利用确定下来。目前,美国已有44个州和许多城市制定了相应的法律法规,要求居民将垃圾分类收集,并加大再生品的使用率。在基础法律框架之下,美国各州出台了税收优惠政策、政府采购政策、收费政策、税收政策。据美国全国物质循环利用联合会公布的数字,2004年美国再生资源回收利用产业共有5.6万家企业,130万从业人员,产业规模达2400亿美元,已超过汽车行业,成为美国最大的支柱产业。2003年,美国固体废弃物回收率为40-50%,生活废弃物回收率为35-40%。主要再生资源回收总量约2亿吨,其中以含铁废料、废纸、废轮胎为主,回收量分别为7000万吨、6000吨、5600吨。

图:美国再生资源利用各相关法律法规、政策

综上所述,以欧美为代表的发达国家在再生资源回收领域成效斐然,其共同经验包括责任制度为先,完善法律法规,以信贷税收等政策杠杆调节提升法律法规执行效果,扶持建立完整再生资源产业链等。

(三)上海再生资源回收产业发展的历史沿革与趋势

作为中国经济发展的龙头地区,上海再生资源回收产业的发展历程经过三个阶段:第一阶段是50年代初期,形成了两大回收系统。一是物资系统,主要回收工厂生产性报废设备;二是供销社系统,主要回收社会废品。第二阶段是70年代,供销社系统建立了市公司到区公司再到专业回收站,其中专业回收站又包括总站和分站。这段时期回收产业得到了充分的发展。第三阶段是80年代,计划经济向市场经济过渡,原先供销社系统中的不少企业因为不适应市场经济的变化而纷纷倒闭,大量的民营回收站涌现出来,特别是伴随农民工的大量进城,行业发展出现了复杂的局面。200311月工业部将生产性废品行业退出行政许可的特种行业,而彻底退出则在20056部委出台《再生资源管理办法》施行备案制之后。

近些年,上海在再生资源相关法律法规、经济政策制定、服务网络平台建设方面取得了许多积极成果。上海市政府于2005年颁布了《上海市废旧金属收购管理规定》,2007年出台了《再生资源回收管理办法》,2010年出台了《加快推进上海市再生资源回收体系建设的意见》,2011年下发了《上海市商务委上海市财政局关于加快推进本市再生资源回收体系建设的实施意见》,并于2012121日开始施行《上海市再生资源回收管理办法》,2013年上半年,商务委还与发改委、环保局一起推出《上海市再生资源回收指导目录》。

从发展的趋势来看,再生资源回收行业将向由市场力量主导发展,供销社系统将逐渐淡出。行业协会的作用日益显现,将承担越来越多的行业自律和政府职能转移需要。

 

二、上海再生资源回收体系规划的必要性

虽然我国已形成遍布各地的再生资源回收网络体系,但回收体系较为低端,在集中收集、科学回收方面的效果较差,导致资源回收率不高。上海作为中国改革开放的前沿阵地和经济发展的龙头地区,率先探索规划再生资源回收体系,是按照国家十八大建设生态文明的精神发展循环经济,构建资源节约型与环境友好型社会的必然选择。

(一)有助于缩小与发达国家再生资源回收产业的差距

上海再生资源回收产业有一定的发展基础,但计划经济时代形成的再生资源回收网络已经瘫痪,目前自发形成的市场环境存在一系列问题,与国外差距较大。一是与国外发达国家实施的生产者责任延伸制度和消费者付费制度不同,国内消费者不但不需要付费,还可以通过出售废旧物资获得一定收益。因此,少数刚发展起来的中大型再生资源企业处在十分脆弱的价值链上,对政府扶持依赖性强,面临着市场化回收渠道不健全带来的原料不足风险和市场风险。二是与国外发达国家将回收行业定位为公众社会福利项目、固化准入门槛保障市场秩序、提供较高财政补贴不同,国内行业规范性不足,企业进入回收行业门槛低、流动性强,导致无证企业和回收“游击队”充斥市场,而这些经济主体大多规模小、科技含量低、二次污染严重。再生资源回收体系规划从行业规范的角度入手,有助于缩小与发达国家的差距。

(二)有助于贯彻落实中央再生资源回收体系建设相关的文件方针

2009年《商务部、财政部关于加快推进再生资源回收体系建设的通知》要求各地务必要从落实科学发展观的高度认识再生资源回收体系建设的重要性,把推动再生资源回收体系建设作为节能减排的重要措施抓出实效。《通知》提出了我国再生资源回收体系的指导原则是政府引导支持,企业市场化运作,以有利于提高再生资源回收利用率、环境保护、居民生活,有利于行业管理和培育规模化、规范化的龙头企业为出发点,以回收企业和集散市场为载体,立足于整合现有回收网络资源,通过政策支持推动改造、提升;试点先行,以点带面,实现全国再生资源回收体系建设的平稳较快发展。201111月,国务院发布《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》,提出建立我国再生资源回收体系的目标、重点任务和保障措施。具体目标是:到2015年,初步建立起网络完善、技术先进、分拣处理良好、管理规范的现代废旧商品回收体系,各主要品种废旧商品回收率达到70%。八大重点任务包括抓好重点废旧商品回收;提高分拣水平;强化科技支撑;发挥大型企业带动作用;推进废旧商品回收分拣集约化、规模化发展;完善回收处理网络;加强行业监管;加强环境保护。三项保障措施包括加大财税金融支持力度、完善土地支持政策、修订完善相关制度和标准。

在此背景下,编制上海市再生资源回收体系规划有助于贯彻落实中央再生资源回收体系建设相关的文件方针。

(三)有助于深化上海“后世博时代”可持续发展理念,完善再生资源回收体系政策,推进上海再生资源回收产业和机制建设

2011年,上海商务委等单位下发了《关于加快推进本市再生资源回收体系建设的实施意见》,提出完善回收网络布局、加快培育市场主体、加强资源回收区域合作、加强行业标准化建设、推广应用信息技术、加大企业技术改造力度等六大主要任务,以及健全协同管理机制、加强备案管理工作、加快完善法律法规、加大政策支持力度、加强行业自身建设、营造良好的社会氛围等六大工作措施,力争到2012年,使本市90%以上回收人员纳入规范化管理,90%以上的社区设立规范的回收站点,90%以上的再生资源通过备案的再生资源回收企业进行规范化的交易和集中处理,再生资源主要品种回收率达到80%,逐步形成符合城市建设发展规划,布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收体系,实现再生资源回收的产业化。2012121日,上海开始施行《上海市再生资源回收管理办法》,得到了社会各方的积极响应和参与共同推进再生资源回收体系建设,电子废物因为产生量大、易污染、价值高、标准化、政策配套到位等原因,成为了这次回收体系建设的焦点。20135月,上海市商务委又与发改委、环保局一起发布了《上海市再生资源回收指导目录》,按照再生资源的不同特点,分为八大类二十七个小类,指出要加强分类指导,明确回收种类、回收方式、回收规范、利用指引等内容,为回收行业提供了指导。由此,编制上海市再生资源回收体系规划有助于深化上海“后世博时代”可持续发展理念,完善再生资源回收体系政策,为再生资源回收体系建设打好基础,进一步推进上海再生资源回收产业和机制建设。

 

三、上海再生资源回收产业发展的现状与问题

(一)上海再生资源回收产业发展的现状

1、已形成一定的产业规模

目前,上海再生资源回收企业以小企业为主,其中商委认定的1000家,工商局认定的3000家,回收利用加工企业100多家,回收网点几千个,从业人员5000余人。

从各类再生资源回收情况看,目前上海每年可回收废旧金属、废纸、废橡塑、废玻璃、废弃电器电子产品等各类废旧物资约700万吨。

 

 

表:上海市再生资源回收情况统计(单位:万吨)

 

2010

2011

2012

废 钢

484

457.69

425.51

废有色金属

54

36.48

36.08

废 纸

84

94.5

98.18

废橡塑

12

14.68

18.78

废玻璃

55

58

60

电子废弃物

12

21.3

18.72

其它(棉麻织物等)

19

39.3

42.98

合 计

720

721.95

700.25

2、产业链雏形基本形成

再生资源回收产业涉及回收、分拣和拆解加工三大产业链环节。其中产业利润主要来自分拣环节,约占整个行业利润的30%,分拣前与分拣后的再生资源间存在较大价差。随着行业的发展,越来越多的企业正开始向拆解后端的处置环节渗透。

目前,上海再生资源回收产业已形成产业链雏形。其中,生活性再生资源产业链涵盖了小区内拾荒挑拣,小压站收运、填埋场处置三大环节;生产性再生资源产业链中各环节之间衔接相对更好,通过直接产产对接式,相关资源进入有效循环。

3、回收企业不断涌现壮大,分布遍布各区

上海的回收企业近年来不断涌现、壮大,按照上海市再生资源回收利用协会统计,2010年其拥有会员单位1122家;2011年有会员单位1139家;2012年有会员单位1131家;目前有会员单位1154家,其中500万以下规模的990家,500-1000万规模的71家,1000万以上规模的93家。

表:2013年上海市再生资源回收利用行业协会会员分布情况

现会员数

500万以下

500-1000

1000万以上

黄浦

9

5

2

2

卢湾

4

4

 

 

徐汇

22

21

1

 

长宁

11

5

4

2

静安

3

3

 

 

普陀

34

26

4

4

闸北

23

20

 

3

虹口

34

33

 

1

杨浦

34

26

3

5

闵行

82

73

5

4

宝山

146

97

22

27

嘉定

170

155

6

9

浦一

92

78

7

7

浦二

35

31

2

2

南汇

100

100

 

 

奉贤

85

76

3

6

松江

86

76

6

4

金山

84

77

1

6

青浦

47

41

1

5

崇明

48

42

4

2

拆车

5

1

 

4

合计

1154

990

71

93

同时,上海形成了根据回收资源类别不同各有主攻的市场格局。在生活性再生资源领域,民用废品回收企业以上海新锦华商业有限公司为代表,电子废弃物回收企业则以上海新金桥环保有限公司、伟翔环保科技发展(上海)有限公司、上海电子废弃物交投中心有限公司、上海三井鑫云贵稀金属循环利用有限公司、上海美宣环保科技有限公司、上海森蓝环境资源有限公司等企业为代表,并推出了以物联网技术为核心的“阿拉环保卡”、“电子废弃物网上管理系统”、“电子废弃物网上回收系统”等业态创新。在生产性再生资源领域,上海出现了一些行业规模较大、回收体系较完善、产业集群基础较好的原料聚集型再生资源产业园区基地,如上海燕龙基再生资源产业园,以及边角料交易平台等服务企业。

4、形成了一些各具特色的回收模式

根据回收特点的不同,形成了以原供销社系统废品收购站为基础再吸纳社会部分回收商加盟模式,以新锦华公司为代表;以“回收+处置”为特征,涵盖社区、工业园区回收站点的专业处置企业自建的回收网点,包括以区域为特征背靠集团支持的新金桥环保和以含汞荧光灯为切入点向其他种类延伸的综合性、集约型企业上海电子废弃物交投中心有限公司等;以社会流动回收商为主的自主性流动回收形式的回收模式等。

值得一提的是,《上海市再生资源回收管理办法》正式颁布后,电子废物因为产生量大、易污染、价值高、标准化、政策配套到位等原因,成为了此次回收体系建设的焦点,涌现出许多模式创新。2010年出现了金桥以“物联网”为核心的阿拉环保智能回收箱模式后,又出现了森蓝和阿拉丁借助便利店 “电子货架”收集回收信息的新模式。自2011年起,森蓝环保通过阿拉丁在全家、罗森等便利店的500多台信息化“电子货架”提供24小时电子废物回收登记服务,市民只需在终端机预约,即可接受上门服务。这样的合作模式,对居民来说,有利于便捷交投,在满足安全的情况下实现更多的回馈增值,解决“不知道、找不到、不实惠、不便捷和不安全”难题;对企业来说,有利于借网建网,快速布局,集中精力于完善逆向物流和处置利用,以降低成本、提高效率、改善服务。

5、已形成线上线下相结合、覆盖五大回收渠道的网络体系

1)线下渠道

在社区回收渠道中,针对价值较低的民用废品回收,形成了以回收企业定时定点回收等回收方式,针对价值较高的废弃电器电子产品,则以预约上门收废和定时定点回收相结合为主。

商场回收渠道正处于准备起步阶段,依靠位于居住社区附近方便开展回收的地理优势,许多商场正在开展试点,探索共赢机制。

专栏:森蓝环境资源有限公司做法简介

森蓝环境资源有限公司。将大、小电器回收价格明码标价,开通了400服务电话,在百联的第一百货、八佰伴建立了定时定点的回收台,同时在24小时便利店如全家、罗森等设置了信息登记设备,居民可以将自己准备交投的电器种类和联系方式登记下来,之后会有专门的工作人员与居民联系上门回收,公司的移动回收车队(目前有30多辆)一天两次巡回收集。此外,它还依托设置在居民社区的回收点进行回收,目前在杨浦区、徐汇区、黄浦区等区域跟当地居委会合作设置了定时定点回收机制。2013年开始,参考12寸电视机55块的标准,小家电回收价格超过55块标准的仍然上门回收。在人员和车辆方面实现统一着装、统一标示,管理不断规范。

 

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


在社会公共机构(包括学校、机关、企事业单位)回收渠道中,形成了以与有资质的企业合作定点定时回收为主的回收方式。

在园区回收渠道,则以产产对接回收为主,并兴起了一系列服务配套平台企业。

 

2)线上渠道

    随着移动互联网的发展,许多线上回收网站、回收类手机APP正在不断涌现,居民可以直接在线上发出回收信号。如“爱回收”电子产品竞价回收网站让各类的回收商入驻,把现实中的回收集市搬到网上,通过竞价竞争居民需回收物品,同时提供上门回收服务和顺畅的支付流程,筛选优质的回收商并对他们进行诚信管理,开站不到两年时间,回收了近10万件电子产品,成交金额5000万,网站再从回收商处抽取服务费和佣金。又如金桥再生资源公司开发了专为手机定制的电子废弃物预约回收软件“回收宝”,让居民可以通过手机APP随时随地免费预约交投电子废弃物(亦可通过拨打回收热线4008803828或登录回收网站www.alahb.com)。

(二)上海再生资源回收产业发展面临的问题及瓶颈

1、企业收益成本难平衡,产业发展未实现规模化

一是回收渠道建设难,赢利水平差。在社区回收渠道上,企业的回收点布设有赖于区县、街道的支持。以金桥再生资源公司为例,受益于浦东新区政府的支持,它在浦东的布点相对密集。浦东新区提出了“三步走,一接轨”的废弃电器电子产品回收处置的指导思想,从机关、企业到社区进行了回收试点工作,并将废弃电器电子产品回收纳入“绿色社区”的评比指标,根据试点情况还在2010年末授予金桥“浦东新区废弃电器电子产品社区回收特许经营”,使得金桥公司渠道建设效率大大增加,基本实现了浦东新区街镇的全覆盖。与此相对,金桥公司在浦西渠道建设的效率相对浦东要慢很多。虽然在浦西也进行了回收网点拓展,如南京西路街道、宝山路街道、广中路街道、石泉路街道等,但由于单凭自己力量和当地的街镇沟通,推进速度慢。在商场回收渠道上,商场和企业合作的公益路线难持久。由于回收箱占用经营面积,会损失招商收益,同时需要日常维护,会增加人工成本,商场的公益行为不可能持久,需要探索共赢的机制。此外,由于与国外发达国家实施的生产者责任延伸制度和消费者付费制度不同,国内消费者不但不需要付费,还可以通过出售废旧物资获得一定收益,大量再生资源中有价值的部分又被拾荒者群体捡走,少数刚发展起来的再生资源回收企业因此处在十分脆弱的价值链上,加上规模效应还未显现,与其他产业链环节尚未实现高度衔接,赢利水平较弱。

二是回收成本高。企业面临着一系列高昂的技术开发、人工、地价、宣传、培训、协调投入及税收费用等回收成本加上生活成本。以新锦华公司为例,既要安排199个回收站点建设营运,也要安置200多名回收人员,回收业务收入加上补贴仅能勉强覆盖成本。

三是从业人员素质有待提高,人才结构老龄化。再生资源回收利用行业要获得高度发展,人员素质和结构都是相当重要的。现在回收行业从业人员中相当多的是外地农民工,素质有待提高。另外,对年轻人吸引力很有限,如果在十几年之后随着老的员工陆续退休,新的人员不能填补的话,会严重制约整个行业的发展。

2、政府管理与服务存在不足

一是税收政策不到位。再生资源回收产业是市场失灵、负外部性强的产业,需要政府的财政扶持与市场保障。自废品回收行业发展之初,国家就出台了包括减免营业税等优惠政策以保护企业利润。到2008年,政策收缩为征收后退换70%,而到2010年进一步实施全面征收17%增值税的税收政策,回收企业的税收负担日益加重。加上一些出售废品企业出于自身利益的考虑不愿开具增值税发票,导致回收企业常拿不到上家企业的销项增值税,出现了企业偷漏税、虚开专用收购凭证等乱象。

二是以往有利政策取消。国家“以旧换新”政策的取消也给行业带来巨大挑战。“以旧换新”政策曾大大拉动居民对“四机一脑”的消费,并带动与消费淡季、旺季正相关的回收企业回收业务量。该政策曾是众多回收企业运行的保障机制和与回收游击队竞争的有力手段。但是2011年底该政策不再延续,企业回收量也出现下降。

三是现有法规政策存在实施困难与不足。由于回收责任制度不健全,缺少明确的执行主体和完善的行业配套,现有的法规政策存在实施困难。如虽然国家在相关法律中已经明确规定小区开发要配套废品回收点的规划建设,但由于缺少必要的监督考核,在各省市规划部门的具体规划方案中基本上都没有严格执行。此外,每个区县对废品交投站应该有专门规划,在人口密集的居民小区设置固定交投站点,条件不足时也应该在每个小区预留出10平米左右的卡车停放位置,以保证每天把居民、社区的生活垃圾当天清运,但目前废品交投站还欠缺网点规划。

四是管理交叉及手段单一。由于行业受到多个部门的管理,往往出现管理真空和管理交叉,管理过程中存在协调困难,配给不足,且除了经济手段,欠缺其他的有效管理手段。

五是统计数据不齐全。回收行业指标没有进入统计局强制统计数据名录,行业协会统计有限,而企业出于避税的动机,也不愿意提供准确的经营数据,导致行业回收量和经营数据不齐全,已影响到整个行业的规划制定和政策设计。

3、市场不规范,存在无序竞争,回收理念尚未深入人心,各类回收渠道知晓度低

与国外发达国家将回收行业定位为公众社会福利项目、为其提供较高财政补贴和市场保障、固化一定的准入门槛不同,国内行业市场规范性不足,企业进入回收行业门槛低、流动性强,使得无证回收企业与人员充斥市场。关于无证回收人员,存在两种情况。一种是在每个街道有相对稳定暂存点(多选择在犄角旮旯处)的无证回收人员,街道对这些无证网点一般也是睁一只眼闭一只眼,这是有序的一面。另一种是走街串巷式回收的“游击队”,这是无序的一面。它们的运行成本大大低于正规企业,造成后者回收困难,而其后续不规范的处置又对环境造成二次污染,给小区带来安全隐患。

此外,回收利用作为促进低碳环保的理念尚未深入人心,再生资源回收的多种线上线下渠道还未被广泛知晓,需要通过多样化手段加大宣传力度。

 

四、上海再生资源回收体系建设的指导思想与目标

(一)上海再生资源利用回收体系建设的指导思想及行业发展的基本原则

1、指导思想

以科学发展观为指导,抓住国家建设生态文明和大力发展循环经济的机遇,在节约资源和保护环境的基本国策下,以资源循环再生利用为目的,以现有回收网点为基础,以信息化技术改造传统行业为核心,以虚拟交易市场为纽带,发展资本型、技术型和知识密集型再生资源产业,构建上海再生资源回收网络,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,从源头上扭转生态环境恶化趋势,为人民创造良好生产生活环境,为城市生态安全作出贡献。

2、推进原则

1)多方参与,合力推进:做好社会动员和市场化机制建设,积极促成政府、企业、市民三方合作局面。充分考虑再生资源回收行业的环保公益属性,从治理流动回收商的市场顽疾入手,加大政府扶持政策和资金投入,通过监管和疏导,逐步建立生产者延伸责任制,培养市民环保付费意识。在政府管理层面,应与本市推进垃圾分类、促进源头减量工作形成合力,通过再生资源回收网络体系,提高垃圾资源化利用水平;应与城市网格化管理形成合力,将再生资源回收利用网络纳入城市网格化管理平台。

2)制度建设,规范市场:规范市场环境,营造公平竞争的市场环境。通过逐步明确再生资源行业废物回收责任、建设标准和行业标准,完善现有政策法规和行业配套。

3)打造主体,衔接产业链:培育再生资源回收利用实施主体,推进龙头企业扩大试点范围,提高服务能力,从垃圾分类到回收、处置再利用,做好再生资源产业链各环节的衔接工作。

4)线上线下,借网建网:抓住上海智慧城市建设机遇,借助移动互联平台,推进回收企业和各类信息化平台和商业网点之间的合作共赢,从布点范围和服务品种两个方面加强各类共用平台的建设,并通过各类宣传提高居民知晓度和参与度,以完善本市再生资源回收体系,改善城市环境卫生,促进城市安全运行。

(二)未来上海再生资源回收利用体系建设及行业发展的目标

1、定量目标

1)到2015年,上海再生资源主要品种回收率到达85%以上,到2017年,再生资源主要品种回收率到达90%以上。其中,废旧金属、废塑料、废弃电器电子产品、易污染环境产品实现全覆盖。

2)到2015年,95%以上的回收人员能够纳入规范化管理;到2017年,98%以上的回收人员能够纳入规范化管理。

3)到2015年,95%以上的社区能够建立规范的回收站点;到2017年,98%以上的社区能够建立规范的回收站点。

4)到2015年,95%以上的再生资源通过备案的再生资源回收企业进行规范化的交易和集中处理;到2017年,98%以上的再生资源通过备案的再生资源回收企业进行规范化的交易和集中处理。

2、定性目标

1)在回收品种上,实现八大类再生资源全覆盖、流程科学、各有特色的回收利用。

    ——废旧金属。构建以“回收站点、企事业产废单位-分拣加工和处置基地-利用生产企业”为主线的废金属回收利用流程。强化回收准入机制,实现生产性废旧金属规模化回收;鼓励企事业产废单位与规模化回收企业对接,减少回收周转环节;提倡分拣加工和处置基地精细化加工,提高生产性废旧金属回收利用附加值,形成废旧金属的回收、加工、利用产业链。废旧金属回收流程图示:

——废塑料、废纸、废橡胶。构建以“回收站点-分拣加工和处置基地-利用生产企业”为主线,在社区回收站点交投的基础上,结合“在线收废”网络回收,开通上海962300回收热线,在全市各区县建立分中心,实现鼠标点击、电话连线预约回收。废塑料、废纸、废橡胶回收流程图示:

——废玻璃、废旧棉织物。构建以“社区回收站点-分拣加工和处置基地-回收利用基地”以及垃圾分类减量建设与逆向配送回收体系相结合的回收模式。结合完善垃圾分类回收箱,由专业回收企业及回收经营者在居住小区和社区设置回收箱(点),提高废玻璃、废旧棉织物回收率。废玻璃、废旧棉织物回收流程图示:

——废弃电器电子产品。构建以“社区回收站点-分拣处置中心-利用企业”为主,采取以销售商为主体的、以废旧物资回收公司为专业的、以家电维修及电子废物拆解处置企业为补充的废弃电器电子产品回收的多种方式,为电器电子产品使用者提供方便、快捷的回收服务。鼓励再生资源公共服务平台应用物联网等技术,发放智能回收及回收箱,推广自助回收。废弃电器电子产品回收流程图示:

——易污染环境产品。对于废弃节能灯、废铅酸电池等易污染环境的产品或被国家列入强制回收目录的品种和包装物,落实生产者责任延伸制度,明确生产企业(进口商)及销售企业回收义务,并鼓励使用者将易污染环境的产品,交给有资质企业进行回收处理,防止环境污染。易污染环境产品回收流程图示:

    2)在回收渠道建设上,通过在已有五进网络基础上运用信息化技术和借网建网,逐步形成符合城市建设发展规划,布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收体系。

针对生活性再生资源,在社区回收渠道,对于价值较低、一次上门回收成本高的消费性可再生资源如废旧金属、废塑料、废纸、废橡胶、废玻璃、废旧棉织物、易污染环境产品,发展实体回收企业固定站点定时定点回收、上门回收、预约回收、回收箱自主交投等多种方式。对于价值较高的消费性可再生资源如废弃电器电子产品,在定时定点的基础上,发展在线、电子终端等多种预约方式上门回收。在商场回收渠道,针对价值较高的消费性可再生资源如废弃电器电子产品通过回收电子终端货架平台(阿拉丁)及借网建网利润分成等方式使预约过程便捷化,同时探索商场与回收企业合作双赢的常态化市场运作机制,使得回收箱与门店的营销、广告等资源的结合发挥叠加效应,未来从大卖场试点扩展至卖场、超市、购物中心等网点资源。在社会公共机构(学校、机关、企事业单位)回收渠道,由有资质的企业定点定时回收和在线、电子终端预约相结合的回收方式。

针对生产性再生资源包括废旧金属、废塑料、废纸、废橡胶、废玻璃、易污染环境产品,在园区回收渠道,通过产产对接、建立公共交易平台完善回收。

3)实现再生资源回收的产业化,促进循环经济发展,保护生态环境。

培育再生资源回收利用龙头企业,扩大新兴模式试点范围,提高其服务能力,推进通过备案的再生资源回收企业进行规范化的交易和集中处理,推动回收人员纳入规范化管理。按照“资源回收、物流运输、分拣处理、生产利用”的原则,做好再生资源产业链各环节的衔接工作。

 

五、上海再生资源回收利用体系建设的主要任务和实施路径

(一)构建多层次的再生资源回收网络体系

1、稳定完善已有的三级回收网络空间布局

在现有由回收点、回收站、分拣加工和处置基地共同组成、覆盖生产、生活的再生资源回收三级网络基础上,优化网点规划,建设相关基础配套设施。回收点方面,继续按照相关实施意见的标准,中心城区每3000户居民、郊区(县)每4000户居民配套建设社区回收点。回收站方面,按照每个街道(乡、镇)配置一个回收站的标准建设,每个回收站的面积不低于100平方米,同时,考虑到在城市规划中已很难再增加社区站点的规划,可以采用流动车的新型方式进行替代。分拣加工和处置基地方面,在目前已建成的废弃电器电子产品处置基地、废玻璃处置基地、废旧衣物处置基地、废金属处置基地、废纸处置基地、废灯管处置基地的基础上,进一步明确分拣加工和处置基地的布局规划,加强针对废塑料、废橡胶、易污染环境产品等再生资源种类的专业分拣加工和处置基地布点,实现每个回收品种有12个分拣加工和处置基地。

2、以再生资源回收进机关、进商场为示范,拓展多样化和专业化并举、以生活性再生资源为主的回收渠道

在三级回收网络空间布局的基础上,拓展多样化和专业化并举的回收渠道。一是进一步完善再生资源回收“进机关、进商场、进园区、进学校、进社区”的“五进”回收渠道。以进机关、进商场为示范,通过与机管局合作布点回收箱,由机关领导带头将电子废弃物等交投至机关回收箱。并利用联华、百联等商场网点,成立由商场和再生资源回收企业联合控股的公司,探索商场与回收企业合作双赢的常态化市场运作机制,共同负责提供商场回收等延伸服务。在总结经验基础上逐步推广,拓展再生资源回收进园区、进学校、进社区的渠道。同时,加强“借网建网”,通过线上线下联动变“回收网点”为“回收网络”。二是针对废弃电器电子产品和有毒有害垃圾,探索借助便利店、菜场等站点设立专业化回收网络,依托智能回收箱、电子货架、手机APP等媒介,尽快将物联网回收网络布设上海各个街镇,方便居民交投。三是推广浦东新区等区的经验,由市环保、绿化和商委等职能部门发文帮助再生资源回收平台进入全市的社区,并组织层层落实,使各社会团体、街镇、企业和个人对再生资源回收网络建设给予配合,帮助平台快速整合资源,加快再生资源的网络铺设效率。

3、打造生产性再生资源回收利用的交易服务平台

立足于公开、公平、公正的交易原则,扶持宝山东方钢铁循环宝、钢铁交易中心、松江园区边角料交易中心等公共交易平台。在推进过程中,一是要注意对产品的标准化,确定产品的具体标准。二是要注意法律跟进。由于之前很多企业销售废旧物品的收入作为小金库使用,一旦进入交易平台,将使得交易行为透明化,且要面对增值税、营业税、税收附加等税费,对进入交易平台有对抗性。此外,随着上海产业外迁趋势加快,保留下来的多为研发销售等高端环节,废旧商品逐渐减少,而保留下来的从事于生产制造的企业一般都有相对比较固定的传统关系,不愿意更换废品收购企业,因此在打造交易服务平台时要注重法律规范,不能单靠市场力量。

(二)培育再生资源回收利用实施主体

1、信息化改造传统回收企业

利用以物联网技术为核心的现代化信息技术,以及电子商务的新型经营模式对传统、低技术含量的再生资源企业运作模式进行革新。统一改造回收点的收集设施和计量设施,通过环保账户卡的条形码识别系统、线上信息流和线下物流在后台服务器统一进行处理。

2、培育高新技术回收龙头企业

为了改变再生资源回收产业中个体回收者和传统回收企业占据主导的局面,上海需要明确标准,着力培育一批充分利用物联网、云管理等现代化信息技术为主导的新型再生资源回收利用龙头企业。在培育标准方面,重点考察资产、规模、收购、销售、利润、企业内部管理、企业知名度、企业信誉度、经营人员素质等成为龙头企业的必要条件指标。通过龙头企业来改造传统回收企业,规范个体回收业者,最终形成高科技龙头企业为先导、若干家有实力的骨干企业为支撑,大批传统企业和个体回收业者为基础的再生资源回收市场体系,提升再生资源产业的技术和管理水平。

3、规范个体回收业者

由于完全取缔社会流动回收人员是不可能的,且他们还是现存回收体系的不可或缺力量。因此,需要对这部分人员要加强规范管理。建议下一步倡导各区在实践中探索有效管理方法,如由回收企业协助个体回收业者办理个体营业执照,由街道居委会等收集登记在社区从事再生资源回收活动人员的身份信息和居住信息,督促其遵守治安管理规定、保持环境卫生,由区里给予一定税收返还,以此维护市场的便捷、规范。

此外,重视培养和引进回收管理领域优秀的复合型人才,针对不同类型人才的特点,推行不同的培育模式和路线。建立从业资格培训及认证体系,策划对行业企业负责人和业务骨干分批进行培训并考核发证,并对从事废旧物资回收利用的人员逐步推行持证上岗,提高行业企业对办法的理解和实施力度,提高行业从业人员素质,改变行业低端传统的印象,保证产业有序发展。

(三)推进龙头企业扩大试点范围,创新再生资源回收利用商业模式

1、扩大“物联网”回收示范点覆盖

依托金桥再生资源平台和东方信息苑、百联集团的合作,与垃圾分类的结合,以及其他企业社区的合作,进一步扩大走进机关、企业、商场、学校、社区的范围,2013年再建设超过400个“物联网”电子废物回收示范点。

2、延伸“在线收废”交投示范站范围

依托新锦华公司和各街镇、各企业的合作,将“在线收废”再生资源交投示范站进一步推广,预计2013年建设350个交投点,3个交投站,4个流动回收站,覆盖机关、企业、商场、学校和社区。

3、鼓励企业创新技术模式

依托金桥再生资源平台进一步探索居民电子废物交易中心的可能性;依托金桥再生资源平台“物联网”回收模式的进一步完善;依托新锦华公司进一步完善在线收废信息平台,加强对“游击队”的管理;依托边角料交易市场和金桥再生资源平台,探索再生资源交易中心开展企业再生资源源头交易的可能性。

4、探索“环保银行”、“环保积分”等再生资源回收利用新模式

一般再生资源回收体系实行传统的现金结算,未来可以探索从电子废弃物开始实现以家庭和企事业单位环保账户为基础的积分系统。在商场、便利店等设置简易的积分查询、扣除终端,允许积分与便利店商品相交换,不同的商品扣除相应的积分,相关的结算业务定期举行。与专业金融机构合作,使环保积分具有金融借记功能,可在银行卡中存储、借记、消费,还能为下一代从小开启一个绿色环保银行账户,真正意义上实现沪上乃至全国首家“环保银行”。如已经运营一段时间的“阿拉环保卡”目前已经能在所有银联场所消费转现,使用广泛、便捷,激励环保行为的模式受到了消费者的欢迎,未来可以进一步探索与生活垃圾“绿色账户”的对接。

(四)搭建再生资源回收利用的信息服务平台

通过搭建再生资源回收利用信息服务平台,建立再生资源回收企业法人库,以实现信息服务、政府监管、行业培训、政策发布等功能,并为居民提供各类再生资源信息和回收服务查询。在现有初步方案的基础上进一步改进,并落实项目资金,在2013年内完成公共信息平台的基本框架搭建,争取早日提供集民生服务、培训考核、法人库管理为一体的公共信息服务。另外,金桥等回收企业已经建立了小件回收的再生资源公共服务平台,并开发了一系列的网上申报和网上管理软件,这些工具可以成为政府管理的有效载体。

(五)构建规模适度管理先进的加工利用系统

加工利用中心(地区回收中心)是回收循环利用网络体系的终端,是在再生资源回收、分类、拆解加工的基础上,选择若干可行项目形成的资源循环产出链与运营网络相结合的有机整体,是发展循环产业链的宗旨所在。一个规模适度、管理先进的加工利用系统可以集资源集散、加工、利用、信息、服务、环保为一体,通过规模化的资源聚集,打通产业链,带动相关产业发展,形成产业集群效应。

(六)打造高效率全覆盖的再生资源逆向物流系统

再生资源逆向物流系统可以分为生活性再生资源逆向物流系统和生产性再生资源逆向物流系统。针对生活性再生资源,形成“回收点-回收站-回收中心-加工中心”四层级生活性再生资源逆向物流系统、针对生产性再生资源,形成“回收站-回收中心-加工中心”三层级生产性再生资源逆向物流系统。支持回收和处理企业打造逆向物流系统可作为下一步的工作重点,从审批、土地资源、配套资金和税收等方面给予扶持。

六、上海再生资源回收体系建设的保障措施

(一)完善相关法律法规

2012年出台的《再生资源回收管理办法》是再生资源回收利用法规体系的重要进步,未来再生资源回收利用体系建设,需要将《上海市促进生活垃圾分类减量办法》与《再生资源回收管理办法》相衔接整合,进一步深化完善相关细则,以推动相关管理部门依法行政。

(二)建立完善再生资源工作市级联席会议等协调制度

在市商务委牵头主管本市再生资源回收工作的基础上,应建立包括商务委、发改委、经信委、科委、财政局、环保局、市容绿化局等部门在内的再生资源工作市级联席会议制度,定期沟通明确本市再生资源回收的目标、任务和重点领域,研究部署、统筹协调再生资源回收的重大事项,以提高政策合力和运行效率。例如,推动构建再生资源回收体系,对环保部门来说能够减少对环境造成负面影响的有害废弃物,对绿化市容部门来说能够确保完成每年5%的生活垃圾分类减量指标,对发改委来说能解决推进循环经济过程中回收体系这一难点。

区县政府应当加强对本行政区域内再生资源回收工作的领导,建立和完善推进再生资源回收的责任制度和考核制度,督促、协调区县商务等有关部门履行促进再生资源回收和加强再生资源回收管理的职责,用好信息服务平台、法人库资源,更新区域内回收企业信息,针对居民反映的回收难问题进行属地化管理。

(三)加强针对再生资源回收利用的财税支持

一是争取国家以及本市有关部门支持,落实国家调整完善资源综合利用产品及劳务增值税的政策,并争取进一步倾斜。具体包括,对销售以回收的废矿物油为原料生产的润滑油基础油、汽油、柴油等工业油料实行增值税即征即退100%的政策,对销售以废旧电池、废感光材料、废彩色显影液、废催化剂、废灯泡(管)、电解废弃物、电镀废弃物、废线路板、树脂废弃物、烟尘灰、湿法泥、熔炼渣、河底淤泥、废旧电机、报废汽车为原料生产的金、银、钯、铑、铜、铅、汞、锡、铋、碲、铟、硒、铂族金属, 以废塑料、废旧聚氯乙烯(PVC)制品、废橡胶制品及废铝塑复合纸包装材料为原料生产的汽油、柴油、废塑料(橡胶)油、石油焦、碳黑、再生纸浆、铝粉、汽车用改性再生专用料、摩托车用改性再生专用料、家电用改性再生专用料、管材用改性再生专用料、化纤用再生聚酯专用料(杂质含量低于0.5/g、水份含量低于1%)、瓶用再生聚对苯二甲酸乙二醇酯(PET)树脂(乙醛质量分数小于等于1ug/g)及再生塑料制品实行增值税即征即退80%的政策。

二是加大再生资源回收利用的资金补贴力度。可以推广以往有关区县的补贴做法,探索制定针对再生资源回收企业和从业人员的扶持政策。对那些不能靠市场机制实现盈亏平衡的低价值再生资源予以回收补贴,如松江区绿化市容局通过财政资金安排,以政府直接补贴的形式,给相关分拣人员以每公斤0.26元作为补贴。对开展废弃电器电子产品回收中采用物联网、电子商务等创新商业模式的企业,以及予以等同于税收减免的奖励、财政补贴和信贷优惠扶持,支持其做大做强。参照家电“以旧换新”操作方法,对小型废弃电器电子产品按件给予相应回收和物流补贴等方面。

(四)单列再生资源回收专项资金

财税支持对再生资源产业的壮大发展促进很大。对再生资源产业,从免税到开始征税,国家商务部、财政部曾提过再生资源行业的税收由地方留存作为奖金给回收体系建设,从而形成激励和补贴机制。建议本市循环经济发展和资源综合利用专项扶持资金在节能减排专项资金中相对单列,定向用于上海再生资源回收体系回收环节的补贴。每年的资金额度相当于再生资源行业相关税收上海地方留存部分,并争取国家以及本市更大支持。支持范围上,在原有循环经济发展和资源综合利用专项扶持资金基础上,将公益性强的再生资源种类纳入专项资支持范围。此外,可以推广浦东经验,对实际垃圾减量效果好的回收站给予奖励和补贴,承担分拣工作的保洁员和积极参与分类投放的居民也可通过“阿拉环保卡”等载体,获得补贴和奖励。

(五)加大对再生资源回收网络的用地支持力度

编制完善再生资源回收网点布局规划,加强各层级、各区域建规划的衔接,将网点规划纳入城市总体规划和土地利用总体规划。落实国家加快流通产业发展的相关规定,新建大型居住区在总建筑面积中至少安排10%用于商业和综合服务设施配套,并在土地协议出让合同中加以明确。新建大型居住区建设基地商业设施建成后,可以由建设基地所在的区县政府或经县政府同意的街道(镇、乡)或国资管理部门按照成本价收购,用于安排居民生活必备、公益性强的业态网点,包括再生资源回收的空间。同时,对相关园区和加工基地项目用地予以重点保障。

(六)探索形成生产者和销售商责任延伸制

借鉴国外发达国家经验,探索形成生产者责任延伸制度和销售商责任延伸制。本着“谁生产、谁负责”和“谁销售、谁负责”的原则,提高企业社会责任感,促进全社会对再生资源回收工作的共同分担和支持。具体做法上,一是研究编制废弃物强制回收目录,对于易污染、低价值的废弃物,如灯管、强酸电池等易污染环境的小件电子废弃物,实施生产者强制回收责任制。二是延续传统的对“四机一脑”征收处理基金的做法,从源头上按照彩电13/台,冰箱12/台,洗衣机、空调7/台,电脑10/台的征收标准对家电生产企业收费,再按照电视机85/台,电冰箱80/台,洗衣机35/台,空调35/台、微型计算机85/台的补贴标准,给予正规回收处理企业补贴。三是跟踪优衣库等品牌回收衣服的案例,学习品牌经营和消费方式,依托商业服务网点、围绕人延伸回收服务,发挥数量庞大的实体店网点优势。

(七)加强行业协会等中介组织建设

在市场化程度越来越高的行业发展趋势和政府职能转变的背景下,行业发展对行业协会的要求也将越来越高,其能发挥的空间也越来越广阔,将承担越来越多的行业自律和政府职能转移需要。通过政府购买服务等方式,加强行业协会等中介组织管理、协调、服务功能,使其担负起政府与企业之间的桥梁和纽带作用,做好为企业服务、自律、协调、监管、维护企业合法权益、协助政府部门加强行业管理。通过开展再生资源产生和地域分布统计调查,进行再生资源回收利用率的统计分析;制定和修改再生资源分类标准、产品技术标准及技术政策;组织行业内的资格认证和咨询论证,开展全行业产品展览、企业间的技术交流和技术培训,促进行业的健康、快速发展。

(八)加强国内外合作,积极引进回收领域的先进理念、新技术

组织上海行业龙头企业与国际再生资源龙头企业交流,学习国外再生资源回收处置企业先进经验和技术。组织技术展览会、交流论坛等活动,帮助行业内企业了解国际再生资源发展趋势,寻找国际交流合作商机。

(九)形成全社会有利于再生资源资源回收利用的舆论氛围

回收利用是一种重要的促进低碳环保的理念。在构建回收利用体系过程中,一是可以将有关再生资源利用的知识列入中、小学教育,使公众树立节约资源、保护资源的意识,积极参与资源回收。二是要将相关的宣传平台和宣传手段利用起来,利用广播、电视、报刊等媒体以及环保等非政府组织民间机构,加大对再生资源利用的重要性及特殊性的宣传力度。三是实施再生资源回收日宣传活动,会同市相关单位、区县商务部门,探索在各区县商场超市、居民社区等区域开展常态化、便捷化的再生资源回收日宣传回收活动,引导居民再生资源分类回收的习惯,为行业企业开展业务提供良好社会环境。此外,可以加大对“阿拉环保卡”等物联网载体和线上渠道的宣传力度,结合具体实施项目,将这张便民环保卡结合市政府的智慧城市推进工作进行普及推广。

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